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CATEGORIAS INSTITUCIONAIS DAS POLÍTICAS DE SAÚDE NO BRASIL (1990-2017)
Categorías institucionales de las políticas de salud en Brasil (1990-2017)
Titulo alternativo
Institutional categories of health policies in Brazil (1990-2017)Categorías institucionales de las políticas de salud en Brasil (1990-2017)
Autor
Afiliación
Resumen en portugues
Objetivo: Identificar as categorias essenciais à forma institucional prevalentes
das políticas públicas setoriais de saúde instituídas pelo Ministério da Saúde no período de
1990 a 2017. Método: Partindo-se do arcabouço teórico da Teoria Gramatical Generativa
de Chomsky e da Hermenêutica Prescritiva de Schleiermacher, Dilthey e Betti como
pressupostos, e com a Teoria Neo-Institucional como ancoragem teórica, foram
identificados, no banco de dados de informação legislativa do Ministério da Saúde (Saúde
Legis), o conjunto de normas infralegais que instituíram políticas setoriais de saúde no
período de 20 de setembro de 1990 a 30 de março de 2017. A análise dos documentos de
política respectivos permitiu a identificação de categorias essenciais à forma institucional
das políticas setoriais de saúde. Resultados: Analisou-se uma amostra de 58 documentos
de política. Do ponto de vista do objeto, as políticas que compuseram a amostra estavam
voltadas para a organização da atenção (51,7%), a saúde pública (39,7%) e a organização
e gestão do sistema de saúde (8,6%). Das políticas estudadas, 86,2% tinham norma
instituidora. Os conceitos integrantes da forma institucional das políticas setoriais de saúde
mais prevalentemente encontrados foram: objeto, objetivo ou propósito, território e
diretrizes. Essas quatro categorias institucionais estão presentes em mais de 60% dos
documentos de política. Prioridades, controle social (mecanismos, forma, relevância),
financiamento e avaliação constituem categorias institucionais de menos de 30% das
políticas analisadas. Os padrões de categorias institucionais variam segundo a natureza do
objeto da política. Conclusões: Apenas um conjunto pequeno de categorias institucionais
– objeto, objetivo ou propósito, território e diretrizes – é encontrado sistematicamente nos
documentos de política.
Resumen en ingles
Objective: To identify the prevailing institutional categories of health policies
approved by the Ministry of Health from 1990 to 2017. Method: With the theoretical
framework of Chomsky's Generative Grammar Theory; Schleiermacher, Dilthey and Betti’s Prescriptive Hermeneutics, and the Neo-Institutional Theory, the regulations concerning
health policies in Brazil between September 20, 1990 and March 30, 2017 were identified in
the official database of the Ministry of Health (Saúde Legis). The analysis of the policy
documents allowed for the identification of categories essential to the health policies
institutional presentation. Results: 58 policy documents were retrieved from the databases
surveyed. The policies of the research sample focused on the organization of care (51.7%),
public health (39.7%) and organization and management of the health system (8.6%). Of
the policies studied, 86.2% of them carried an institutional rule. The concepts more
prevalent as part of the institutional presentation of health policies were the subject,
purpose, territory and directives. These four institutional categories are present in more
than 60% of policy documents. Priorities, social control (mechanisms, form, relevance),
financing and evaluation constitute institutional categories of less than 30% of the policies
analyzed. The patterns of institutional categories vary according to the nature of the policy
subject. Conclusions: Only a small set of institutional categories – subject, purpose,
territory and directives – are systematically found in health policy documents.
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Objetivo: Identificar las categorías institucionales prevalentes de las políticas
públicas de salud instituidas por el Ministerio de la Salud (Brasil) en el período de 1990 a
2017. Método: Partiendo del marco teórico de la Teoría Gramatical Generativa, de
Chomsky, y de la Hermenéutica Prescriptiva, de Schleiermacher, Dilthey y Betti, y teniendo
la Teoría Neo-Institucional, como anclaje teórico, fueron identificados, en el banco de datos
de información legislativa del Ministerio de Salud (Saúde Legis), las normas infra legales
que instituyeron políticas de salud en el período de 20 de septiembre de 1990 al 30 de
marzo de 2017. El análisis de los documentos de política respectivos permitió la
identificación de las categorías esenciales a la forma institucional de las políticas
sectoriales de salud prevalentes em aquel período. Resultados: Se analizó una muestra
de 58 documentos de política, orientadas, segun el objeto, hacia la organización de la
atención (51,7%), a la salud pública (39,7%) y a la organización y gestión del sistema de
salud (8,6%). De ellas, el 86,2% tenía norma instituidora. Los conceptos integrantes de la
forma institucional de las políticas de salud más prevalentemente encontrados fueron:
objeto, objetivo o propósito, territorio y directrices. Estas cuatro categorías institucionales
están presentes en más del 60% de los documentos de política. Prioridades, control social
(mecanismos, forma, relevancia), financiamiento y evaluación constituyen categorías
institucionales de menos del 30% de las políticas analizadas. Los patrones de categorías
institucionales varían según la naturaleza del objeto de la política. Conclusiones: Sólo un
conjunto pequeño de categorías institucionales – objeto, objetivo o propósito, territorio y
directrices – se encuentra sistemáticamente en los documentos de política.
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